淅川縣自然資源局

《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的

通知》的解讀方案和解讀材料

 

一、《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》解讀方案

（一）解讀材料提綱

1、文件出臺的背景和依據(jù)。

2、文件的解讀主體。

3、工作目標。

4、核心內(nèi)容和有關(guān)政策性規(guī)定。

6、保障措施。

（二）解讀材料形式

《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進行。

（三）解讀渠道：淅川縣人民政府門戶網(wǎng)站

（四）解讀時間：2020年12月

二、《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》的解讀材料

按照全市開展空閑土地清理處置工作的要求，經(jīng)縣政府研究，制定了《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》（淅政辦〔2020〕16號），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

（一）問：淅川縣出臺《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》的背景和依據(jù)是什么？

答：近幾年開展全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理集中檢查以來，我們采取了一系列措施，加快處置利用批而未供、供而未用土地，盤活存量建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平并取得了一定成效。但從總體上看，我縣集約用地水平不高，單位土地投入產(chǎn)出水平、土地利用強度等指標仍待加強，工業(yè)用地閑置以及低效粗放利用還時有發(fā)生，這種以土地資源高消耗為支撐的經(jīng)濟發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀不符。特別是空閑土地存量較大，面臨形勢嚴峻。按照《南陽市空閑土地清理處置工作方案》（宛政辦〔2019〕7號），去年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)淅川縣空閑土地清理處置工作方案的通知》（淅政辦〔2019〕14號），本次就該項工作再次印發(fā)通知，目的是充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把力量和智慧集中起來、凝聚起來，加快空閑土地清理處置工作。

（二）問：誰是淅川縣《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》的解讀主體：

答：由淅川縣人民政府辦公室和淅川縣自然資源局作為解讀主體。

（三）問：淅川縣出臺《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》的工作目標是什么？

答：全縣2009-2017年空閑土地30606畝，按照市政府要求，必須在三年內(nèi)完成2017年以前未供國有建設(shè)用地處置任務(wù)。其中2019年應(yīng)完成40%, 2020年應(yīng)完成35%，2021年必須完成其他25%供地任務(wù)。經(jīng)過各級各部門努力，2019年已完成供地13881.03畝，占總?cè)蝿?wù)的45%；除道路等公共設(shè)施外，其他14959.24畝任務(wù)必須在今、明兩年完成。為確保按時完成任務(wù)，經(jīng)縣政府研究，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)2020年處置率不得低于60%，其它40%必須在2021年完成。

（四）問：淅川縣《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》文件的核心內(nèi)容和有關(guān)政策性規(guī)定有哪些？

重點是明確了各類空閑土地的清理處置辦法：

一是對于批而未征的土地，采取以下處理方式：

1、對符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準的項目，通過積極化解矛盾，做到能征必征、能征快征。

2、對確實無法完成征收或征收后不具備供地條件的，要主動做好擬用地單位和相關(guān)權(quán)利人的工作，厘清并妥善處理前期發(fā)生的相關(guān)費用，按照以下方式處置：

（1）對于沒有履行征地程序，但符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，并經(jīng)縣政府批準同意實施的項目，參照用地批準時的征地補償標準，上繳相關(guān)費用并完善手續(xù)。

（2）對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，但未經(jīng)政府同意實施的項目，按照現(xiàn)行征地補償和報批費用標準，上繳相關(guān)費用并完善手續(xù)。

（3）對已編制征地補償安置方案，但因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整而不具備供地條件的土地，經(jīng)縣自然資源局現(xiàn)場核實地類與批準前一致的，按照增存掛鉤相關(guān)規(guī)定，逐級報原批準機關(guān)申請撤銷或核減用地批準文件。

3、對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或批準征收的土地，若兩年內(nèi)未征未用，有關(guān)批準文件自動失效，其土地由縣政府依法收回，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)拆除地上附屬物，并按有關(guān)政策規(guī)定重新盤活利用。

二是用而未供的土地，采取以下處理方式：

1、對于經(jīng)過批準先行用地的項目，按照批準時間，核定出讓金標準，辦理招拍掛程序，完善供地手續(xù)。

2、對于沒有批準先行用地、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，按照現(xiàn)行標準落實處罰措施，報縣政府批準后，依法依規(guī)完善土地出讓手續(xù)。

3、對于不符合城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，且占用基本農(nóng)田的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）堅決予以拆除，土地由政府依法收回。

三是供而未用的土地，采取以下處理方式：

超過土地出讓合同約定開發(fā)期限但未開發(fā)建設(shè)的，責(zé)令建設(shè)用地使用權(quán)人限期整改。

1、對于企業(yè)自身原因造成土地閑置的，經(jīng)縣自然資源局調(diào)查認定后，對閑置超過一年的土地，按出讓金的20%征收閑置費，超過兩年以上的，無償收回土地使用權(quán)。

2、對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，厘清責(zé)任，一地一策，一事一議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)化解矛盾糾紛，確保企業(yè)項目正常開工建設(shè)。

（1）對于資金困難的已建工業(yè)企業(yè)，根據(jù)省自然資源廳下發(fā)的《河南省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法》中“關(guān)于減輕工業(yè)企業(yè)供地壓力”的要求，由企業(yè)提出申請，經(jīng)縣政府批準后，可實行國有建設(shè)用地租賃或彈性出讓方式辦理供地手續(xù)。

（2）對于符合產(chǎn)業(yè)政策，但缺少資金、無經(jīng)濟實力履行土地招拍掛程序的成長型企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，相關(guān)縣直部門配合，協(xié)調(diào)銀信部門，采取“土地確權(quán)貸”等方式解決資金困難問題。

四是對于其它情況，采取以下處理方式：

1、對于長期以來達不到投資強度、生產(chǎn)效益低下的企業(yè)，依法依規(guī)實施勸退出園。同時，結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，重新包裝土地，實施精準招商活動。

2、對于已批已建且符合劃撥用地目錄要求的移民后靠、易地扶貧搬遷住宅類用地，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)審查確認，繳納所欠費用，并經(jīng)縣政府批準后，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)縣直部門。

3、對政府收儲土地，先期可劃撥給相關(guān)縣直部門，待項目實施后變更使用權(quán)人。

（五）問：淅川縣《關(guān)于進一步加快空閑土地清理處置工作的通知》文件的保障措施有哪些？

答：一是加強領(lǐng)導(dǎo)。縣空閑土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭作用，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是明確職責(zé)。各級各部門要各司其職、相互配合，共同推進空閑土地處置工作順利開展。三是依法處置。對于拒不落實空閑土地處置措施的，嚴格落實違法用地和閑置土地處罰措施，該拆除的堅決依法拆除，該收取閑置費的堅決依法收繳，該收回的堅決依法收回。四是加強督導(dǎo)。縣城建指揮部、縣政府督查室要將空閑土地處置納入年度重點工作督查臺賬，實行一月一督導(dǎo)一通報。縣紀委監(jiān)委要隨時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作推動情況，對個別不重視、措施不力、推進慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，適時予以監(jiān)督問效。

 

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2020年12月15日