《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議審議通過，溫家寶總理簽署第492號國務(wù)院令予以公布，自2008年5月1日起施行。為了宣傳和貫徹落實(shí)好《條例》，根據(jù)《條例》及有關(guān)規(guī)定，對《條例》的主要法律規(guī)范作如下簡要介紹。

　　一、 《條例》的特點(diǎn)

　　《條例》共5章38條，主要規(guī)定了政府信息公開的立法宗旨，政府信息的法律定義，政府信息公開的總體要求，政府信息公開的范圍、方式和程序，政府信息公開的監(jiān)督和保障。

　　從條例的性質(zhì)和規(guī)范的內(nèi)容看，條例主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是《條例》屬于行政法規(guī)，規(guī)范的對象主要是行政機(jī)關(guān)。《條例》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)自身行為的一部重要行政法規(guī)，按照信息的掌控?cái)?shù)量和國家目前的民主法制發(fā)展進(jìn)程，信息公開先由國務(wù)院立法制定行政法規(guī)，主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)，所以其他國家機(jī)關(guān)比如人大、政協(xié)、法院、檢察院都不在《條例》規(guī)范的范圍之內(nèi)，所以《條例》的名稱是政府信息公開。二是《條例》屬于規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的行政法規(guī)。一般來說，一個(gè)行政法規(guī)只涉及一個(gè)或者幾個(gè)行政部門的工作，比如道路交通管理法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)、教育和衛(wèi)生管理法規(guī)等，而《條例》涉及所有行政機(jī)關(guān)，對所有行政機(jī)關(guān)都適用，所有行政機(jī)關(guān)都必須毫無例外的認(rèn)真貫徹施行，所以《條例》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的重要法律規(guī)范。三是《條例》屬于主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)義務(wù)的行政法規(guī)。和其他大多數(shù)行政法規(guī)不同的是，《條例》賦予行政機(jī)關(guān)的不是具體行政管理權(quán)，而是對管理對象提供服務(wù)的義務(wù)。比如，稅收管理法規(guī)、工商行政管理法規(guī)、土地管理法規(guī)等，主要是賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)的，行政管理對象是義務(wù)人，而《條例》規(guī)定的義務(wù)人主要是行政機(jī)關(guān)。依法公開政府信息是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。和《行政許可法》一樣，《條例》的頒布施行必將會(huì)給行政機(jī)關(guān)的決策過程、行為方式、工作作風(fēng)等諸多方面帶來重大影響。

　　二、《條例》的立法宗旨

　　立法宗旨就是立法的目的和指導(dǎo)思想，《條例》第一條就開宗明義講明了立法的宗旨，主要從四個(gè)方面進(jìn)行了表述。

　　一是為了保障人民群眾的知情權(quán)。憲法規(guī)定人民群眾可以通過各種方式和途徑參與管理國家事務(wù)，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，那么參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，首先來源于知情權(quán)，不知情就不可能參與管理，也不可能有效地實(shí)施監(jiān)督。因此《條例》的第一句話就是“為了保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息”，也就是說要保障人民群眾的知情權(quán)。

　　二是為了“提高政府工作的透明度”。信息公開一類的法律法規(guī)在國外被統(tǒng)稱為“陽光法案”。大家都認(rèn)為“陽光是最好的防腐劑”，在陽光之下，可以有效地防止暗箱操作，減少腐敗行為。目前，已知有68個(gè)國家制定發(fā)布了同類法律法規(guī)，特別是民主法制比較健全的國家都有同類法律法規(guī)。我們國家對轉(zhuǎn)變政府職能的要求是，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，那么，《條例》的立法目的之一，就是為透明、廉潔制定具體的、可操作的行為規(guī)范，通過制度建設(shè)真正提高政府工作的透明度，防止腐敗行為的發(fā)生。

　　三是為了“促進(jìn)依法行政”。2004年3月國務(wù)院在印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，明確提出政府信息公開是依法行政的重要舉措。依法行政是依法執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是執(zhí)政方式的重大變革，是政治體制改革的重要方面，因此，也可以說政府信息公開《條例》的頒布，表明了我國政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，目的在于不斷促進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步。

　　四是為了充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前80%的公共信息都控制在政府手中，這些信息對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、人民群眾的生產(chǎn)生活有著非常重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)作用，同時(shí)，這些依靠行政權(quán)力收集起來的信息資源，應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民，使這些信息發(fā)揮更大的社會(huì)公益性作用。黨的十七大報(bào)告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，也就是政府要從單純的行政管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，《條例》的立法目的與黨的十七大的報(bào)告要求是一致的，提出了為社會(huì)各界和人民群眾在政府信息方面服務(wù)的具體舉措，《條例》必將會(huì)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要指引。

　　三、政府信息的法律定義

　　根據(jù)《條例》第2條的規(guī)定，《條例》所稱政府信息，“是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息”。對政府信息的認(rèn)定和理解應(yīng)當(dāng)把握好以下三點(diǎn)：

　　從政府信息的性質(zhì)上看，政府信息是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息，與行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)沒有關(guān)系的信息不是本《條例》規(guī)定的政府信息。比如，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》進(jìn)行治安管理制作或者獲取的信息屬于政府信息，而公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》，辦理刑事案件制作或者獲取的有關(guān)信息就不屬于《條例》規(guī)定的政府信息；再比如，純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)形成的信息，也不屬于《條例》規(guī)定的政府信息。

　　從政府信息產(chǎn)生的方式上看，即包括本行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作的信息，比如本機(jī)關(guān)制定發(fā)布的公文；也包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中從其他機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織那里獲取的信息，比如行政機(jī)關(guān)為了行政管理的需要，要求企事業(yè)單位或者個(gè)人提供的有關(guān)信息。

　　從政府信息的載體形式看，政府信息必須以一定的形式記錄、保存，都有一定的載體，比如，可以是紙張、也可以是膠卷、磁盤、磁帶或者其他存儲介質(zhì)，沒有依附一定載體形式的口頭消息和傳聞等，都不屬于《條例》規(guī)定的政府信息。

　　在這里需要說明的是，政府信息公開和政務(wù)公開是兩個(gè)既有密切聯(lián)系又不完全等同的概念。政府信息公開與政務(wù)公開在主體、內(nèi)容、方式等主要方面要求是基本一致的，前幾年政務(wù)公開的深入開展推動(dòng)了《條例》的出臺，《條例》的出臺也有利于鞏固政務(wù)公開工作的成果。但是，從世界范圍看，已經(jīng)出臺的各國法律法規(guī)都使用“信息公開”或者“政府信息公開”的概念。政府信息公開和政務(wù)公開的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：一是適用的主體不完全相同。政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)(包括具有管理公共事務(wù)職能的組織和與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位)；政務(wù)公開的主體主要是黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體；二是公開的范圍不完全相同。政府信息公開主要解決行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)過程中與社會(huì)公眾的關(guān)系，所公開的是掌握的公共信息；而政務(wù)公開不僅要求有關(guān)公共信息對社會(huì)公開，也要求內(nèi)部信息對本單位內(nèi)部職工公開。政府信息公開和政務(wù)公開的概念在各自不同的工作領(lǐng)域中使用，行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中需要準(zhǔn)確把握，一般依法使用“政府信息公開”的概念。

　　四、政府信息公開工作的總體要求

　　(一)要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。政府信息公開是政府的責(zé)任，《條例》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《條例》規(guī)定在中央政府國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門；在地方縣級以上人民政府一般確定辦公廳(室)為政府信息公開工作主管部門。主管部門的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作，確保《條例》的正確貫徹實(shí)施。

　　(二)要明確工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門都應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)不同于主管部門，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)本單位政府信息公開的日常工作和具體事宜。政府信息公開工作量比較大，政府信息需要不斷維護(hù)和更新，還要進(jìn)行保密審查，公開內(nèi)容的把握也比較難，而且需要統(tǒng)一對外，因此要求各個(gè)行政機(jī)關(guān)都必須確定機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)這項(xiàng)工作，把法定職責(zé)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)確定后，應(yīng)當(dāng)將辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等向社會(huì)公布。

　　政府信息公開工作機(jī)構(gòu)當(dāng)前急需履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，是要抓緊對《條例》施行前的政府信息進(jìn)行由近及遠(yuǎn)的清理，并組織編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄。政府信息指南包括政府信息分類、編排體系、獲取方式等內(nèi)容，解決的是公民、法人或者其他組織通過什么渠道獲取政府信息的問題；政府信息公開目錄包括政府信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等，解決的是公民、法人或者其他組織可以獲取什么信息的問題。

　　(三)要建立健全制度。制度建設(shè)是政府信息公開的重要保證，要以完善制度形成長效機(jī)制，通過制度對政府信息公開進(jìn)行規(guī)范。《條例》要求建立健全的具體制度主要有：政府信息公開制度，政府信息公開保密審查制度，政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度，政府信息公開新聞發(fā)布會(huì)審批制度、政府信息公開工作考核制度，政府信息公開工作社會(huì)評議制度；政府信息公開工作責(zé)任追究制度，政府信息公開工作年度報(bào)告制度等。

　　(四)要遵循法定原則。《條例》把公正、公平、便民和及時(shí)、準(zhǔn)確以及不得危機(jī)國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定作為政府信息公開的基本原則。

　　1、堅(jiān)持公正、公平、便民的原則。根據(jù)《條例》的規(guī)定，公正、公平、便民是政府信息公開的行為準(zhǔn)則。“公正”就是要求行政機(jī)關(guān)遵守社會(huì)主義法治理念的基本價(jià)值取向，在政府信息公開過程中，對人對事都講求公道，不偏私，不歧視；“公平”就是要求行政機(jī)關(guān)在政府信息公開過程中平等的對待申請人，做到一視同仁，同等情況同等對待，不同情況不同對待，使公民、法人和其他組織有平等利用政府信息的權(quán)利；“便民”就是要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政府信息公開過程中向公民、法人和組織提供盡可能的方便。比如：《條例》規(guī)定政府信息公開工作機(jī)構(gòu)都要將辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等向社會(huì)公開，就是為了方便公民、法人和其他組織提出申請；《條例》規(guī)定各級政府要在檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，也是為了給公民、法人和其他組織提供便利；《條例》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)等場所、設(shè)施，供公民、法人和其他組織使用，申請人存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助等等，《條例》規(guī)定的便民措施還有很多，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的積極作為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中努力踐行。需要說明的是，任何改革都是有成本的，該投入的硬件設(shè)施(包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)設(shè)備)都要積極投入，才能滿足實(shí)施《條例》的要求，也才能做到便民。此外，貫徹行政許可法時(shí)各地各部門建立的行政服務(wù)大廳也應(yīng)當(dāng)成為接受政府信息公開申請的窗口，為公民、法人或者其他組織提供服務(wù)。

　　2、堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確提供政府信息的原則。《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。及時(shí)是對政府信息公開時(shí)限的要求；準(zhǔn)確是對政府信息公開內(nèi)容的要求。

　　為了實(shí)現(xiàn)及時(shí)的要求，《條例》明確規(guī)定了時(shí)限。對屬于主動(dòng)公開的政府信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要求該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)必須予以公開；對屬于依申請公開的政府信息，能夠當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意最多再延長15個(gè)工作日。從國外執(zhí)法實(shí)踐看，實(shí)施信息公開法律法規(guī)出問題最多的是不能夠按照規(guī)定時(shí)限提供，而《條例》規(guī)定的時(shí)限比許多國家規(guī)定的時(shí)限都要短，這是需要在實(shí)踐中重視的問題。

　　為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的要求，《條例》主要作了四個(gè)方面的規(guī)定：1、明確規(guī)定了公開責(zé)任。政府信息由制作的單位負(fù)責(zé)公開；對從公民、法人或者其他組織那里獲取的信息，由保存該政府信息行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；對于行政機(jī)關(guān)從別的行政機(jī)關(guān)獲取并保存的政府信息，由制作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。對于因政府機(jī)構(gòu)調(diào)整而撤銷合并的行政機(jī)關(guān)掌握的政府信息，由繼續(xù)行使其職權(quán)并接管該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息時(shí)要按照內(nèi)部程序進(jìn)行核定和保密審查。同時(shí)，《條例》還要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息。2、明確規(guī)定了澄清責(zé)任。《條例》要求行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整的信息，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。這是要求行政機(jī)關(guān)要以積極的作為來對待虛假信息，而不是采取不作為的態(tài)度。3、明確規(guī)定了協(xié)調(diào)機(jī)制。為了保證政府信息公開的準(zhǔn)確性，維護(hù)政府信息公開的協(xié)調(diào)一致，免得發(fā)生混亂，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬對外發(fā)布的政府信息不一致的，應(yīng)當(dāng)溝通協(xié)調(diào)，不能各行其是；不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級政府信息公開主管部門決定。4、明確規(guī)定了發(fā)布審批。《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)后再發(fā)布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。比如對于地震等災(zāi)害性預(yù)報(bào)、嚴(yán)重的事故或事件等應(yīng)該由上級或者有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才可以發(fā)布的政府信息，不經(jīng)批準(zhǔn)不能擅自發(fā)布；需要召開新聞發(fā)布會(huì)的，要按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能召開。

　　3、堅(jiān)持不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的原則。國家安全是國家的核心利益，涉及國家安全的政府信息不能公開，這是世界各國的通例；公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎國家整體利益，不能由于政府信息公開而受到損害，因此《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”也是一個(gè)很大很嚴(yán)肅的概念，哪些政府信息會(huì)危及“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”，在《條例》實(shí)施過程中需要有較高政策觀念和水平的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，慎重衡量，嚴(yán)格把關(guān)。如果對危及“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”的政府信息不慎重處理，就有可能造成嚴(yán)重的后果；如果以維護(hù)“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”為托詞隨意處置，不公開應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，那么政府信息公開就會(huì)變成一句空話，從而會(huì)失信于民。

　　五、政府信息公開的范圍、方式和程序

　　政府信息公開的范圍、方式和程序是《條例》的主要內(nèi)容和操作性的具體規(guī)定。

　　(一)關(guān)于政府信息公開的范圍。法制比較健全的國家有一個(gè)共同的提法，叫做“以公開為原則、以不公開為例外”。我們國家在推行政務(wù)公開過程中也使用這樣的提法，雖然《條例》沒有明文這樣規(guī)定，但國務(wù)院召開《條例》頒布的新聞發(fā)布會(huì)上，立法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)《條例》體現(xiàn)了“以公開為原則、以不公開為例外”的精神。

　　以“公開為原則、以不公開為例外”的要求是：除了法定不能公開的政府信息以外，其他政府信息應(yīng)當(dāng)公開。那么，政府信息就被分成為兩種，一種是不能公開的政府信息，一種是應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。

　　第一，不能公開的政府信息。《條例》明確規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不得公開。保密和公開是對立的概念，廣義上講不能公開的就屬于保密的范圍。《條例》確定不能公開的政府信息主要有三類，1、國家秘密：國家秘密應(yīng)當(dāng)遵循《保守國家秘密法》確定的概念，即關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。2、商業(yè)秘密：商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)遵循《反不正當(dāng)競爭法》確定的概念，即不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。具體包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息。3、個(gè)人隱私：我國個(gè)人隱私保護(hù)的專門法律法規(guī)還沒有出臺，通常確定的概念是，關(guān)系個(gè)人財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或者其他利益的不宜對外公開的情況、資料等信息。

　　為了保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息保密審查機(jī)制，在公開政府信息前依照保密法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對不能確定是否可以公開時(shí)，報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息一般屬于國家秘密的事項(xiàng)，但是對于沒有列入國家秘密、公開后仍然可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，行政機(jī)關(guān)也不得公開。

　　第二，應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。除了不能公開的政府信息之外，其他政府信息都可以公開。需要說明的是，即便是國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私也不是絕對不能公開。國家秘密超過保密期限，辦理了解密手續(xù)的，就可以公開；雖然是商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，也可以予以公開。公開的政府信息允許社會(huì)成員通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載、傳播等方式予以充分利用。

　　按照《條例》規(guī)定，可以公開的政府信息又分為兩類，一是主動(dòng)公開的政府信息；二是依申請公開的政府信息。

　　所謂主動(dòng)公開，就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本機(jī)關(guān)的職權(quán)，在政府信息形成以后，主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息的行政行為。為了增加政府信息公開的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對性，《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對符合基本要求之一的政府信息應(yīng)主動(dòng)公開，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。為了突出重點(diǎn)，使社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題能夠予以公開，《條例》還按照各級政府的職責(zé)和掌握信息的特點(diǎn)分別規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息內(nèi)容。

　　所謂依申請公開，就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照法律規(guī)定和本機(jī)關(guān)的職權(quán)，向申請人公開政府信息的行政行為。政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，其中有相當(dāng)一部分信息只涉及部分人和事，只對特定的公民、法人和其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動(dòng)具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，《條例》規(guī)定除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

　　主動(dòng)公開政府信息是為了滿足社會(huì)對政府信息的一般需求，而依申請公開政府信息是為了滿足社會(huì)對政府信息的特殊需求。一般需求可以通過政府主動(dòng)公開的政府信息獲得，特殊需求可以通過依法申請來獲得。也可以說，主動(dòng)公開是我們行政機(jī)關(guān)想讓人民群眾知道什么，而依申請公開則是人民群眾自己想知道什么。由于有“以公開為原則、以不公開為例外”的規(guī)定，國外大多數(shù)國家的信息公開法律法規(guī)一般對主動(dòng)公開的內(nèi)容不作過多的規(guī)定，著重規(guī)定公民、法人和其他組織對政府信息如何獲取，從而加強(qiáng)對知情權(quán)的保護(hù)。我們國家過去由于長期受到“民可使由之，不可使知之”的封建政治文化的影響，缺乏積極與民眾溝通的現(xiàn)代意識，而且政府沒有主動(dòng)公開的信息往往由于各種原因有一些是不想公開的，從這一個(gè)角度上講，依申請公開政府信息更具有革命的意義，會(huì)給行政機(jī)關(guān)的行為帶來深刻的影響。

　　(二)關(guān)于主動(dòng)公開政府信息的方式和程序：

　　主動(dòng)公開政府信息是行政機(jī)關(guān)單方面實(shí)施的行為，因而方式和程序相對簡單。一是在主動(dòng)公開政府信息的方式上，《條例》要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式予以公開。1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。2、各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息，在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，使公民、法人或者其他組織能夠比較便利的獲取政府信息。3、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。二是在主動(dòng)公開政府信息的程序上，1、對擬公開的政府信息按照有關(guān)保密制度依法進(jìn)行保密審查和按照內(nèi)部審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)，確定可以公開的及時(shí)公開；2、對確定屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，法律法規(guī)對政府信息公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(三)關(guān)于依申請公開政府信息的方式和程序：

　　依申請公開政府信息涉及申請人和行政機(jī)關(guān)兩個(gè)方面，公開的方式和程序，相對復(fù)雜一些。

　　一是關(guān)于對申請人方面的要求。1、公民、法人或者其他組織依法向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)，采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫申請；2、申請應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；(2)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；(3)申請公開的政府信息的形式要求。3、申請人向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。4、申請人有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。5、根據(jù)《條例》規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)依法繳納申請索要政府信息的有關(guān)成本費(fèi)用。

　　二是關(guān)于對行政機(jī)關(guān)的要求。1、對答復(fù)的時(shí)間要求，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算規(guī)定的期限內(nèi)。2、對答復(fù)的內(nèi)容要求，對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)情況分別作出答復(fù)：(1)屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；(2)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；(3)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；(4)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。3、對特殊情況作出處理的要求。(1)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。處理方法主要是刪除或者遮蓋不公開的信息內(nèi)容后將可以公開的信息內(nèi)容提供給申請人。(2)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開；但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。(3)申請人有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的記錄不準(zhǔn)確要求更正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以更正；該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。4、對政府信息提供形式的要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。5、對提供政府信息收費(fèi)的要求。(1)行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定，除此以外不得收取其他費(fèi)用；(2)行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。(3)如果申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。6、對為申請人提供幫助的要求。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

　　六、政府信息公開的監(jiān)督和保障

　　(一)政府信息公開監(jiān)督的有關(guān)制度

　　為了加大政府信息公開的力度，加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督，《條例》規(guī)定了幾項(xiàng)制度，主要是：

　　1、考核、評議制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核、評議制度，并定期進(jìn)行。考核一般由政府對所屬部門和下一級人民政府實(shí)施，采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行；社會(huì)評議一般由政府組織社會(huì)各有關(guān)方面實(shí)施，采取公眾評議、特邀評議相結(jié)合的方式進(jìn)行，公眾評議可以在各級政府門戶網(wǎng)站上公開進(jìn)行，必要時(shí)，也可以委托媒體或有關(guān)單位組織進(jìn)行民意調(diào)查；特邀評議可以由各級人民政府信息公開工作主管部門組織和邀請相關(guān)部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、有關(guān)專家進(jìn)行。考核評議一般應(yīng)當(dāng)納入各級政府的目標(biāo)管理，并可以向社會(huì)公布對各行政機(jī)關(guān)考核、評議的結(jié)果和名次。

　　2、監(jiān)督檢查制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，經(jīng)常組織力量進(jìn)行檢查和抽查，及時(shí)糾正違反《條例》規(guī)定的行政違法行為。

　　3、責(zé)任追究制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作責(zé)任追究制度，在單位內(nèi)部實(shí)責(zé)任制，對不履行政府信息公開義務(wù)的，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，以及考核、評議不合格的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、年度報(bào)告制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；二是行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；三是政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；四是因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；五是政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；六是其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　(二)政府信息公開的法律救濟(jì)渠道

　　1、調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。調(diào)查處理的權(quán)限和程序按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

　　2、行政復(fù)議。行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)解決行政爭議、化解行政糾紛的重要法律制度。公民、法人或者其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　3、行政訴訟。行政訴訟是由司法機(jī)關(guān)解決行政爭議、化解行政糾紛的重要法律制度。公民、法人或者其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院依照《行政訴訟法》進(jìn)行審理。

　　(三)《條例》規(guī)定的法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是法律規(guī)范的重要組成部分，是指行為人對其違法行為所承擔(dān)的不利的法律后果，也是以國家強(qiáng)制力對不承擔(dān)法律義務(wù)行為人的法律制裁。《條例》規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的對象是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員。

　　1、由行政機(jī)關(guān)和其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。由于保密審查機(jī)制在政府信息公開過程中至關(guān)重要，建立健全保密審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)有首要的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)違反《條例》規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

　　2、由行政機(jī)關(guān)和其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。《條例》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：一是不依法履行政府信息公開義務(wù)的；二是不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；三是違反規(guī)定收取費(fèi)用的；四是通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；五是公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；六是違反《條例》規(guī)定的其他行為的。

　　七、適用和參照執(zhí)行《條例》的規(guī)定

　　(一)關(guān)于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)適用《條例》的規(guī)定。具有管理公共事務(wù)職能的組織一般是指經(jīng)法律法規(guī)授予行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，比如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、氣象局、地震局、農(nóng)機(jī)局、測繪局等，他們和行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法方面沒有區(qū)別，形成的信息也屬于政府信息，在政府信息公開工作方面也應(yīng)當(dāng)和行政機(jī)關(guān)同樣要求，所以和行政機(jī)關(guān)一樣納入了《條例》規(guī)范的范圍。

　　(二)關(guān)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照執(zhí)行《條例》的規(guī)定。公共企事單位不是行政機(jī)關(guān)，但具有公益性和公共服務(wù)性，為了維護(hù)公眾利益、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉，也需要增強(qiáng)透明度，但是這些單位的信息嚴(yán)格意義上說不屬于政府信息，屬于應(yīng)當(dāng)提供給社會(huì)的企事業(yè)單位的公共信息，在提供這些信息的過程中，國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)參照《條例》執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。