為進一步提升銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，更好地服務國家去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務，河南銀監(jiān)局于近日出臺《河南銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的二十條措施的通知》(以下簡稱《二十條》)。河南銀監(jiān)局負責人就《二十條》相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一、請問《二十條》出臺的背景及意義是什么？

　　答：金融是經(jīng)濟的核心。一直以來，銀行業(yè)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了不可或缺的重大貢獻，雖然金融脫媒化趨勢不斷加劇，但在實體經(jīng)濟中仍發(fā)揮著重要作用。截至2016年6月末，我國社會融資總量中，銀行間接融資占比仍較高，河南省更是高于全國整體水平。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，銀行業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，增加資金投入、優(yōu)化金融服務，既是促進實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要，也是銀行自身發(fā)展的必然選擇。

　　保增長、穩(wěn)態(tài)勢一直是監(jiān)管部門和銀行業(yè)機構(gòu)工作的重中之重。盡管我們監(jiān)管部門持續(xù)做了大量工作，引導銀行業(yè)加大有效信貸投放，社會融資問題有所緩解。但企業(yè)流動資金緊張、融資成本高、銀行“重國輕民”和“重大輕小”、薄弱領(lǐng)域金融服務供給不足等問題依然在部分領(lǐng)域較為突出。為切實解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的融資問題，有針對性地解決好社會反映強烈的企業(yè)融資難融資貴等突出問題，河南銀監(jiān)局對國家層面(以及銀監(jiān)會等部門)出臺的對銀行業(yè)的各項政策及要求，結(jié)合我省的實際予以梳理及細化，形成了針對銀行業(yè)的二十條措施。《二十條》的出臺，旨在促進銀行業(yè)金融機構(gòu)全面把握國家宏觀調(diào)控政策有關(guān)要求，明確工作目標和措施任務，便于銀行把握投放重點和從業(yè)人員實際操作，推動銀行資金供給加大對我省經(jīng)濟的支持力度。

　　二、《二十條》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《二十條》共六方面二十條，分別從加大有效信貸投放、推動深化改革、發(fā)展普惠金融、推進精準扶貧、降低企業(yè)負擔、加大監(jiān)管支持力度等方面，明確提出具體措施和要求。《二十條》提出：　資金投放方面，突出對重點領(lǐng)域的信貸支持，確保全年新增貸款超過4500億元，地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)確保貸款增量高于上年水平。　推動改革　方面，對煤炭、鋼鐵、有色等重點改革領(lǐng)域，堅持有扶有控、區(qū)別對待；對于符合國家政策導向的，積極支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重組、扭虧脫困。　普惠金融方面，小微企業(yè)貸款要實現(xiàn)“三個不低于”目標，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)合機構(gòu)要單列涉農(nóng)信貸計劃，力爭全省涉農(nóng)貸款增速不低于各項貸款增速；縣域法人金融機構(gòu)吸收資金要確保較大比例投放于當?shù)亍！【珳史鲐毞矫妫攸c推進“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū))地區(qū)扶貧開發(fā)業(yè)務，加大對易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，實行全省銀行業(yè)扶貧小額信貸分片包干責任制，大力推進“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的扶貧信貸合作機制，實現(xiàn)貧困地區(qū)各項貸款增速高于上年平均水平，貧困戶貸款增速高于上年平均水平。　降低企業(yè)負擔方面，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準”(不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準轉(zhuǎn)嫁成本)和“四公開”(收費項目公開、服務質(zhì)價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開)，充分利用政府過橋資金池的作用，做好對實體經(jīng)濟續(xù)貸、增貸、增信工作。　加大監(jiān)管支持方面，對小微、涉農(nóng)、扶貧不良貸款率容忍度提高2個百分點；下半年，河南銀監(jiān)局在全省開展促進民間投資、民營企業(yè)融資難融資貴問題、“兩加強兩遏制”(加強內(nèi)部管控、加強外部監(jiān)管，遏制違規(guī)經(jīng)營、遏制違法犯罪)回頭看等三大督查專項行動，將融資難融資貴、銀行業(yè)對實體經(jīng)濟相關(guān)政策落實情況以及社會反映強烈的不規(guī)范收費問題等列為重點內(nèi)容，加強監(jiān)管督查，對政策落實不到位、出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，堅決嚴查嚴辦、嚴厲處罰。

　　三、《二十條》對推動國企改革方面有哪些支持措施？

　　答：對煤炭、鋼鐵、有色等重點改革領(lǐng)域，堅持有扶有控、區(qū)別對待。對于符合國家政策導向的，積極支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重組、扭虧脫困。對于政府明確的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單或重點企業(yè)，特別是“三煤一鋼”(河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團、安鋼集團)等省管國有工業(yè)企業(yè)，要集合、引導金融資源集中支持，除穩(wěn)貸、續(xù)貸之外，積極依法合規(guī)出資參與國有企業(yè)改革基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展基金等的設(shè)立和運作，有效推進國企改革穩(wěn)定開展。

　　四、今年河南銀監(jiān)局強力推行債權(quán)人委員會制度，該項制度在幫扶困難企業(yè)方面主要發(fā)揮哪些作用？

　　《二十條》明確，2016年河南銀監(jiān)局在首批單戶授信規(guī)模3億元以上并且債權(quán)銀行3家以上的535家企業(yè)已組建債權(quán)人委員會(以下簡稱債委會)的基礎(chǔ)上，年底前穩(wěn)步推進單戶規(guī)模1億元、債權(quán)銀行3家以上的770家企業(yè)全面組建債委會。切實強化債委會制度的落實，主債權(quán)行牽頭召開債委會聯(lián)席會議，制定議事規(guī)則，共同分析企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題，明確企業(yè)的支持類、幫扶類、退出類屬性，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行一致行動，推動企業(yè)完善公司治理和經(jīng)營管理。按照“市場化、法治化、公平公正”的原則，堅持“一企一策”的方針，債委會集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等措施，切實做到穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得隨意停貸、抽貸。建立抽貸、壓貸提前告知制度，提前收回貸款或確因授信條件變化可能出現(xiàn)停貸、壓貸的，分別在收貸前15日、貸款到期前15日向債委會報告，由債委會協(xié)調(diào)溝通穩(wěn)妥做好相關(guān)工作。

　　五、為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)，監(jiān)管部門如何引導銀行業(yè)履行社會責任？

　　河南銀監(jiān)局堅持把金融扶貧作為重中之重的工作任務來抓，多措并舉著力引導銀行業(yè)金融機構(gòu)強力助推脫貧攻堅。為扎實推進精準扶貧，河南銀監(jiān)局著力推進扶貧小額信貸落地，實行全省銀行業(yè)扶貧小額信貸分片包干責任制，對存在建檔立卡貧困戶的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)均明確一家主要責任銀行，牽頭負責做好貧困戶的小額貸款服務工作。對建檔立卡戶開展逐戶走訪調(diào)查，到戶率要求達到100%，力爭讓有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶都能獲得5萬元以下、期限3年以內(nèi)、免抵押、免擔保信用貸款。主要責任銀行對分包區(qū)內(nèi)的扶貧小額信貸發(fā)放量不得低于其總量的60%。

　　《二十條》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)完善金融扶貧機制，落實“四單”原則(單列信貸資源、單設(shè)扶貧機構(gòu)、單獨考核扶貧績效、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品)，切實提高金融扶貧的精準性。重點推進“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū))地區(qū)扶貧開發(fā)業(yè)務，加大對易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)各項貸款增速高于上年平均水平，貧困戶貸款增速高于上年平均水平。

　　六、《二十條》對社會反映強烈的融資難融資問題采取哪些監(jiān)管措施？

　　《二十條》明確，銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格落實減費讓利政策，根據(jù)客戶敏感度、產(chǎn)業(yè)特征、信用等級、市場競爭等實施精細化定價，合理確定利率水平；嚴格落實小微企業(yè)、涉農(nóng)、扶貧等收費優(yōu)惠政策；收費項目及價格，要列出清單在營業(yè)場所公布，接受社會監(jiān)督。重點開展政策落實督查行動，下半年，河南銀監(jiān)局在全省開展促進民間投資、民營企業(yè)融資難融資貴問題、“兩加強兩遏制”(加強內(nèi)部管控、加強外部監(jiān)管，遏制違規(guī)經(jīng)營、遏制違法犯罪)回頭看等三大督查專項行動，將融資難融資貴、銀行業(yè)對實體經(jīng)濟相關(guān)政策落實情況以及社會反映強烈的不規(guī)范收費問題等列為重點內(nèi)容，加強監(jiān)管督查，對政策落實不到位、出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，堅決嚴查嚴辦、嚴厲處罰。(記者 劉成)

附：通知全文

河南銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)河南銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的二十條措施的通知

豫銀監(jiān)發(fā)〔2016〕24號

各銀監(jiān)分局(含濟源監(jiān)管辦)，河南省銀行業(yè)協(xié)會，各政策性銀行、大型銀行河南省分行，郵儲銀行河南省分行，各股份制銀行、外資銀行鄭州分行，河南省聯(lián)社，中原銀行、鄭州銀行，洛陽銀行、平頂山銀行鄭州分行，鄭州轄區(qū)各村鎮(zhèn)銀行，各非銀行金融機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《河南銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的二十條措施》印發(fā)給你們，請認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

　　請各銀監(jiān)分局將此文件轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)。

河南銀監(jiān)局

　　 2016年8月31日

河南銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的二十條措施

　　為進一步促進全省銀行業(yè)加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，更好地服務去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務，切實提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，現(xiàn)制定以下工作措施。

　　一、切實加大有效信貸投放

　　(一)著力加大對實體經(jīng)濟的資金投入。把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為工作的重中之重，力爭全省各項貸款增速與我省GDP增速相適應，確保全年新增貸款超過4500億元。各銀行分支機構(gòu)要積極向總行溝通匯報，爭取對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、重點項目和骨干企業(yè)采取差別化的信貸政策，給予更多的信貸規(guī)模傾斜。地方法人機構(gòu)要積極采取有力措施，確保貸款增量高于上年水平。

　　(二)突出對重點領(lǐng)域的信貸支持。大力支持我省“1816”投資促進計劃的8000個左右重大項目、政府和社會資本合作(PPP)項目庫項目、100個特許經(jīng)營政府和社會資本合作(PPP)示范項目，支持1000個服務業(yè)重大項目和河南省服務業(yè)百戶領(lǐng)軍企業(yè)；支持河南建筑業(yè)骨干企業(yè)，支持中國制造2025河南行動，推進先進制造業(yè)大省建設(shè)。著力提高新增中長期貸款比例，加大對省“雙百”企業(yè)(百家實力型企業(yè)和百家成長性企業(yè))、高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、技改提升工程、工業(yè)強基工程、裝配式建筑等領(lǐng)域的支持力度。對鐵路、公路、重大水利工程以及保障性安居工程等事關(guān)全局、帶動性強的重點項目建設(shè)，加強金融機構(gòu)同業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極開展銀團貸款、聯(lián)合授信。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目的貸款支持力度，地方金融機構(gòu)應科學管理縣級城市的房地產(chǎn)開發(fā)信貸投放規(guī)模，合理支持縣級城市房地產(chǎn)發(fā)展。在符合國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的前提下，探索發(fā)展政府和社會資本合作(PPP)項目融資、股權(quán)融資、融資租賃等多元化金融服務，鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、信托公司等金融機構(gòu)依法合規(guī)出資參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展重大工程建設(shè)的融資渠道和方式，有效滿足資金需求。

　　二、著力推動深化改革

　　(三)積極支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。對進行布局調(diào)整和聯(lián)合重組但不新增產(chǎn)能的重點企業(yè)，繼續(xù)做好金融服務。加強金融機構(gòu)同業(yè)協(xié)作，積極開展聯(lián)合授信，保持對工業(yè)企業(yè)的合理授信規(guī)模。

　　(四)助力國有工業(yè)企業(yè)改革。對煤炭、鋼鐵、有色等重點改革領(lǐng)域，堅持有扶有控、區(qū)別對待。對于符合國家政策導向的，要積極支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重組、扭虧脫困。對于政府明確的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單或重點企業(yè)，特別是“三煤一鋼”(河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團、安鋼集團)等省管國有工業(yè)企業(yè)，要集合、引導金融資源集中支持，除穩(wěn)貸、續(xù)貸之外，積極依法合規(guī)出資參與國有企業(yè)改革基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展基金等的設(shè)立和運作，有效推進國企改革穩(wěn)定開展。

　　(五)深入開展產(chǎn)融對接聯(lián)合行動。與發(fā)展改革、工信、國資監(jiān)管等部門加強協(xié)作，建立產(chǎn)融信息對接工作機制，強化銀企對接，促進金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。組織開展第四屆全省中小企業(yè)與金融機構(gòu)對接活動，對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重點企業(yè)和項目，強化融資服務。對地方政府已設(shè)立應急轉(zhuǎn)貸資金池或“政銀擔”體系進行增信支持的企業(yè)，要給予重點幫扶，維持信貸存量，做到不減貸、不斷貸，可通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)實現(xiàn)解困。對列入政府幫扶名單，有市場、有信用但暫時資金困難的企業(yè)，堅持不抽貸、不壓貸、不斷貸。在做好貸款風險分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際，適當調(diào)整貸款期限、還款方式，加快推進債務重組，創(chuàng)新?lián)７绞剑_展應收賬款質(zhì)押融資，維持信貸規(guī)模基本穩(wěn)定。

　　(六)全力推進債權(quán)人委員會制度。在首批單戶授信規(guī)模3億元以上的535家企業(yè)已組建債權(quán)人委員會(以下簡稱債委會)的基礎(chǔ)上，年底前穩(wěn)步推進單戶規(guī)模1億元以上的2300多戶企業(yè)全面組建債委會。切實強化債委會制度的落實，主債權(quán)行牽頭召開債委會聯(lián)席會議，制定議事規(guī)則，共同分析企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題，明確企業(yè)的支持類、幫扶類、退出類屬性，協(xié)調(diào)銀行一致行動，推動企業(yè)完善公司治理和經(jīng)營管理。按照“市場化、法治化、公平公正”的原則，堅持“一企一策”的方針，債委會集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等措施，切實做到穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得隨意停貸、抽貸。建立抽貸、壓貸提前告知制度，提前收回貸款或確因授信條件變化可能出現(xiàn)停貸、壓貸的，分別在收貸前15日、貸款到期前15日向債委會報告，由債委會協(xié)調(diào)溝通穩(wěn)妥做好相關(guān)工作。

　　(七)加大對企業(yè)并購和“走出去”支持力度。創(chuàng)新開展并購貸款業(yè)務，擴大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和省轄市、縣(市、區(qū))整合行業(yè)產(chǎn)能。積極扶持綜合實力強的企業(yè)“走出去”，商業(yè)銀行要按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，為鋼鐵、煤炭企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓國際市場提供融資支持。政策性金融機構(gòu)要通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等方式，加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)國際產(chǎn)能合作的金融支持力度。

　　三、推進普惠金融縱深發(fā)展

　　(八)著力強化小微企業(yè)金融服務。小微企業(yè)貸款要實現(xiàn)“三個不低于”目標，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平。全面落實無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等還款方式，探索建立“河南銀行業(yè)小微企業(yè)金融產(chǎn)品庫”，滿足小微企業(yè)個性化金融服務需求。對設(shè)有信貸風險補償資金和信用擔保資金的省轄市、縣(市、區(qū))，要加大信貸投放力度。推廣大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應用，推動“銀稅互動”、“銀稅保互動”、“網(wǎng)格服務”向縣一級延伸。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，鼓勵有條件的銀行探索投貸聯(lián)動融資模式。

　　(九)深化涉農(nóng)特色金融服務。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大涉農(nóng)資金投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)合機構(gòu)要單列涉農(nóng)信貸計劃，力爭全省涉農(nóng)貸款增速不低于各項貸款增速。以國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，主動提供針對性、有效性強的金融服務。發(fā)揮開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作用，積極探索健全“四臺一會”(融資平臺、擔保平臺、管理平臺、公示平臺和信用協(xié)會)等符合涉農(nóng)項目特點的量體裁衣式金融產(chǎn)品和服務，加大對秋收等農(nóng)村生產(chǎn)生活信貸支持，進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)項目抵質(zhì)押條件，穩(wěn)妥推進“三權(quán)”(農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán))抵押貸款和農(nóng)村消費信貸品種等業(yè)務的開展，做好農(nóng)民進城購房等金融服務，確保涉農(nóng)信貸利率優(yōu)惠政策落地實施。合理利用支農(nóng)再貸款、“三農(nóng)”金融債和信貸資產(chǎn)證券化等手段，積極探索低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，加快建立健全符合當?shù)匦枨筇攸c的金融產(chǎn)品體系。

　　(十)推動縣域金融服務繼續(xù)“下沉”。縣域以下銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對當?shù)貙嶓w經(jīng)濟的貸款投放，縣域法人金融機構(gòu)吸收資金要確保較大比例投放于當?shù)亍７e極到機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標準化固定營業(yè)場所，擴大金融服務半徑和單體網(wǎng)點服務覆蓋面。對暫不具備條件的機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取便民金融服務點、金融電子化機具、電子渠道等多種形式提供簡易便民服務。

　　(十一)著力加大對住房消費、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和民間投資的支持。認真落實差別化住房信貸政策，執(zhí)行國家住房貸款首付比例和利率政策，積極支持居民家庭合理住房特別是首套自主購房的貸款需求。對接大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新特色金融服務需求，不斷創(chuàng)新服務機制和模式，力爭在3年內(nèi)形成一批有成效、可推廣的金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和產(chǎn)品。重點支持一批創(chuàng)新型小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型大眾群體，培育引領(lǐng)城市未來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。加大對智慧城市以及大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女創(chuàng)業(yè)的支持力度，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。推動建立銀行業(yè)金融機構(gòu)與民營企業(yè)之間的新型銀企關(guān)系，在金融服務和融資門檻、融資規(guī)模、融資期限、融資價格上，對待民營企業(yè)與國有企業(yè)要一視同仁，對待民間投資、民營企業(yè)要做到“三個不得”：不得隨意提高放貸條件，不得設(shè)置“玻璃門”和“彈簧門”，不得進行歧視性服務。

　　四、扎實推進精準扶貧

　　(十二)完善金融扶貧機制。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要設(shè)立扶貧事業(yè)部，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確專門機構(gòu)、人員，重點做好對接扶貧卡單，落實“四單”原則(單列信貸資源、單設(shè)扶貧機構(gòu)、單獨考核扶貧績效、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品)，精心設(shè)計幫扶措施、精細規(guī)劃扶貧項目、精確識別扶貧對象，切實提高金融扶貧的精準性。重點推進“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū))地區(qū)扶貧開發(fā)業(yè)務，實現(xiàn)貧困地區(qū)各項貸款增速高于上年平均水平，貧困戶貸款增速高于上年平均水平。協(xié)調(diào)推動貧困縣統(tǒng)籌使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金，對產(chǎn)業(yè)扶貧貸款提供貼息支持，建立扶貧貸款風險補償資金，探索推廣“保險+銀行+政府”的信貸風險分擔補償機制。

　　(十三)推進扶貧小額信貸精準落地。實行全省銀行業(yè)扶貧小額信貸分片包干責任制，大力推進“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的扶貧信貸合作機制，對存在建檔立卡貧困戶的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)均明確一家主要責任銀行，牽頭負責做好貧困戶的小額貸款服務工作，其他責任銀行要積極加大扶貧貸款投入。對建檔立卡戶開展逐戶走訪調(diào)查，到戶率要達到100%，力爭讓有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶都能獲得5萬元以下、期限3年以內(nèi)、免抵押、免擔保信用貸款。主要責任銀行對分包區(qū)內(nèi)的扶貧小額信貸發(fā)放量不得低于其總量的60%。

　　(十四)切實加大對易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融優(yōu)勢，對易地扶貧搬遷項目，金融服務要著力覆蓋建設(shè)、安置、安居和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各階段，對于有穩(wěn)定還款來源的安置區(qū)建設(shè)項目，可以對融資主體資質(zhì)不足、資金到位較慢等問題采取適當放寬標準、特事特辦的貸款方式，對搬遷對象的裝修和購置家具等消費貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)培訓貸款等融資需求，可以按照預期到位補助標準的一定比例發(fā)放“一攬子”貸款。引導商業(yè)性、合作性等各類機構(gòu)加大支持，制定專項信貸優(yōu)惠政策，加快與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)推進行動、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的信貸對接，創(chuàng)新開展與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的信貸合作。擴大金融債使用范圍，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“政府+企業(yè)+保險+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　五、切實降低企業(yè)負擔

　　(十五)嚴格落實減費讓利政策。根據(jù)客戶敏感度、產(chǎn)業(yè)特征、信用等級、市場競爭等實施精細化定價，合理確定利率水平。嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準”(不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準轉(zhuǎn)嫁成本)和“四公開”(收費項目公開、服務質(zhì)價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開)，嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，嚴格控制中間業(yè)務收費水平，堅決取消不合理收費。嚴格落實小微企業(yè)、涉農(nóng)、扶貧等收費優(yōu)惠政策，支持企業(yè)降低成本。對于能在利差中補償?shù)模辉倭硗馐召M；對于必須保留的補償成本性收費，要嚴格控制收費水平；對于個性化、定制化服務收費，按照市場原則規(guī)范管理；對于巧立名目，變相收費增加企業(yè)負擔的，一律取消。各銀行業(yè)金融機構(gòu)的收費項目及價格，要列出清單在營業(yè)場所公布，接受社會監(jiān)督。

　　各銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動加強與政府部門的溝通對接，充分利用政府過橋資金池的作用，做好對實體經(jīng)濟續(xù)貸、增貸、增信工作。對利用資金池為困難企業(yè)墊資歸還的貸款，銀行一律不得停貸、壓貸、減貸。積極利用財政貼息政策、政府擔保機構(gòu)，減少企業(yè)融資費用。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)收費行為的監(jiān)督，取消貸款融資服務中的一切不合規(guī)收費。

　　(十六)積極幫助企業(yè)降低債務負擔。對運作規(guī)范的企業(yè)，在完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，支持幫助其發(fā)行公司信用類債券用于調(diào)整債務結(jié)構(gòu)；對于煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，以及暫時困難、未來現(xiàn)金流有合理市場預期的工業(yè)企業(yè)，鼓勵通過債務重組等多種方式，減輕企業(yè)債務負擔。按照“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”原則，主動與有關(guān)部門配合，妥善做好債務處置工作；對各級政府已決定必須破產(chǎn)清算的，全面清查融資情況，合理評估影響，認真研究信貸退出的方式、節(jié)奏，不搞“一刀切”大規(guī)模退出。

　　六、加大監(jiān)管傾斜支持力度

　　(十七)提高監(jiān)管容忍度。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)樹立為實體經(jīng)濟服務的良好導向，實施科學合理的盡職免責制度，對小微、涉農(nóng)、扶貧不良貸款率容忍度提高2個百分點。完善差異化的考核制度，在無違反法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)章行為的前提下，對于非因銀行工作人員道德風險、重大過失而形成的小微企業(yè)、“三農(nóng)”及創(chuàng)新類不良貸款，可免予追究相關(guān)信貸人員的合規(guī)責任。

　　(十八)加大不良貸款處置力度。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決企業(yè)兼并重組中的金融債務重組問題，切實維護債權(quán)人合法權(quán)益。用足用好現(xiàn)有核銷政策，主動與財政、稅收、司法等部門溝通，爭取更加靈活的不良貸款核銷政策，加快核銷進度，做到“應核盡核”。探索開展不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點和不良資產(chǎn)證券化試點，逐步增強地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的功效和能力。積極拓寬處置渠道，運用市場化、批量化方式，及時處置不良資產(chǎn)，盤活低效信貸資金占用，為新增貸款騰出空間。

　　(十九)加強銀行債權(quán)保護。推動建立部門間失信懲戒機制，強化惡意逃廢債的企業(yè)和個人“黑名單”等信息的共享，遏制失信行為。聯(lián)合司法部門加大對利用重組、合并、虛構(gòu)合同、虛假財務信息等方式隱藏轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為的打擊懲處力度。加強與公安、法院等司法部門有效協(xié)調(diào)，推動企業(yè)破產(chǎn)案件加快審理，縮短辦理周期，加大債權(quán)保護和追償力度。

　　(二十)開展政策落實督查專項行動。下半年，河南銀監(jiān)局在全省開展重點問題現(xiàn)場檢查專項行動，將融資難融資貴、銀行業(yè)對實體經(jīng)濟相關(guān)政策落實情況以及社會反映強烈的不規(guī)范收費問題等列為督查重點內(nèi)容。一是開展促進民間投資專項督查。重點檢查企業(yè)反映突出的申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸等問題，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，不斷提升小微企業(yè)貸款服務水平，促進民間投資健康發(fā)展。二是開展民營企業(yè)融資難融資貴問題專項檢查。重點檢查小微企業(yè)貸款“三個不低于”落實、續(xù)貸政策落實、服務方式創(chuàng)新、服務收費等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促加快整改，推動融資難融資貴問題得到明顯改善。進一步加大違規(guī)收費清理規(guī)范力度，做到“五個嚴禁”，即嚴禁違規(guī)放貸、嚴禁過橋轉(zhuǎn)貸、嚴禁虛假統(tǒng)計、嚴禁亂收費用、嚴禁亂浮利率，堅決遏制不合理收費等違規(guī)行為，降低融資成本。三是開展“兩加強兩遏制”(加強內(nèi)部管控、加強外部監(jiān)管，遏制違規(guī)經(jīng)營、遏制違法犯罪)回頭看檢查。重點嚴查“十大行為”：落實中央宏觀政策和監(jiān)管要求不力的行為；考核激勵機制不科學，重發(fā)展速度、輕風險內(nèi)控的行為；違規(guī)收費，增加企業(yè)融資負擔的行為；熱衷當通道、做過橋、加鏈條，資金“脫實向虛”的行為；違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務、簽訂抽屜協(xié)議、貸款“三查”執(zhí)行不力等行為；違規(guī)私售飛單和代理銷售，誤導或誘導購買投資產(chǎn)品的行為；充當資金掮客，參與民間借貸和非法集資的行為；操作風險管控不力，有章不循、違規(guī)操作的行為；內(nèi)外勾結(jié)、違法犯罪的行為；瞞報或遲報重大風險案件、對相關(guān)責任人查處問責不力的行為。四是完善企業(yè)舉報和反饋機制，建立舉報電話和郵箱，接受企業(yè)和社會各界舉報加重企業(yè)融資負擔、侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)行為，建立企業(yè)問題轉(zhuǎn)辦和查處機制，充分發(fā)揮媒體的宣傳與監(jiān)督作用，適時曝光一批典型案例。

　　各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實履行服務實體經(jīng)濟的主體責任，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌安排，確定牽頭部門，分解工作任務，明確具體推進措施，確保政策真正落地。加強工作進度報告，定期(每季度一次)對照本文件內(nèi)容，對政策落實和服務經(jīng)濟情況進行自評估，向?qū)诒O(jiān)管部門和屬地銀監(jiān)分局報送自評估報告。加強信息反映，積極向銀監(jiān)部門反映在服務實體經(jīng)濟方面的工作措施及成效。

　　各級銀監(jiān)部門要將銀行業(yè)金融機構(gòu)落實政策情況和服務實體經(jīng)濟情況納入督促檢查和監(jiān)管評價范疇，對于工作成效顯著的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在網(wǎng)點設(shè)立和業(yè)務創(chuàng)新試點等方面可給予適當政策激勵。加強監(jiān)管督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對政策落實不到位、出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，堅決嚴查嚴辦、嚴厲處罰，確保政策措施盡快有效落實。