經(jīng)濟穩(wěn)步回升 實現(xiàn)良好開局

--淅川縣2021年經(jīng)濟形勢分析

2021年是淅川發(fā)展歷程中極為關(guān)鍵、不平凡的一年。面對復(fù)雜嚴峻發(fā)展環(huán)境、諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)交織，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書記視察淅川重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全縣經(jīng)濟穩(wěn)步回升，韌性增強，全年主要經(jīng)濟指標保持較高的增長水平，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

一、2021年全縣經(jīng)濟運行的基本情況及特點

經(jīng)市局核算反饋，2021年生產(chǎn)總值完成271.1億元 ，增長9.2%，其中一產(chǎn)業(yè)完成54.7億元，增長7.6%，二產(chǎn)業(yè)完成 93.6億元，增長6.9%，三產(chǎn)業(yè)完成 122.8億元，增長 11.6%。三次產(chǎn)業(yè)比重為“20.2：34.5：45.3”，第一、三產(chǎn)比重提升0.3和0.2個百分點，二產(chǎn)下降0.5個百分點。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定

2021年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值93.9億元，同比增長8.3%，糧食播種面積 97萬畝，總產(chǎn)量29.3萬噸，比去年降1.9%。糧食生產(chǎn)受洪澇災(zāi)害影響有所減產(chǎn)，林果等經(jīng)濟作物增長明顯。油料種植面積61.2萬畝，總產(chǎn)量12.6萬噸，增幅4.7%，中草藥種植面積5.9萬畝，產(chǎn)量3.1萬噸，增長4%。畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，畜禽肉總產(chǎn)量2.3萬噸，增長6.9%。

2、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向好

全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值34.9億元，增長10.8%。分行業(yè)看，涉及的22個行業(yè)大類中有15個行業(yè)呈正增長，其中有8個行業(yè)增速在兩位數(shù)以上。五大支柱產(chǎn)業(yè)四升一降，其中醫(yī)藥、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車零部件、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)分別增長20.2%、17.2%、9.1%、9%，拉動全縣規(guī)上工業(yè)增長12.2個百分點，以水泥行業(yè)為主的非金屬礦物制品業(yè)受環(huán)保、能耗雙控影響略有下降。

分企業(yè)看，104家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，累計產(chǎn)值達到1億元以上15家，總量合計占全縣總量的77.8%。其中，10家企業(yè)產(chǎn)值增速超過10%，3家企業(yè)呈負增長。

3、服務(wù)業(yè)恢復(fù)較好

全年服務(wù)業(yè)增加值增長11.6%，增速分別高于生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值4、4.7個百分點，拉動經(jīng)濟增長5.3個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到57.6%，是全縣經(jīng)濟增長的主要支撐力量。其中：規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入增長24.5%，客貨運周轉(zhuǎn)量增長30.4%，電信業(yè)務(wù)量增長33.3%。

（二）內(nèi)需市場持續(xù)活躍

1、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復(fù)

固定資產(chǎn)投資全年完成135.6億，增長13.3%。

從投資項目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)投資11.9億元，比上年增長6.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資44.3億元，增長18.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資79.3億元，增長11.6%。

從分類結(jié)構(gòu)看，工業(yè)投資增速18.5%；房地產(chǎn)開發(fā)項目投資增長1.1%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長34.9%。

從項目個數(shù)上看，今年新開工入庫項目109個，其中計劃總投資額億元以上28個，計劃總投資額10億元以上項目4個。

2、消費品市場持續(xù)復(fù)蘇

社會消費品零售總額全年完成123.7億，增長10.3%，其中限額以上企業(yè)零售額7.3億，增長20.8%。

從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)好于鄉(xiāng)村，其中城鎮(zhèn)市場零售額915092萬元，增長11.3%，鄉(xiāng)村消費品零售額321861萬元，增長7.6%。

從消費類型看，餐飲市場恢復(fù)較快，快于零售市場，其中：餐飲收入148170萬元，增長15.3%，商品零售1088782萬元，增長9.6%。

從類值看，涉及我縣的23類商品19升4降，其中銷售勢頭較好的主要是煙酒、服裝鞋帽針織品類、日用品類、銀珠寶、家具類商品零售額同比分別增長26.7%、117%、41.7%、57.6%和63.3%。

（三）發(fā)展質(zhì)效持續(xù)向好

1、財稅收入增速高于全市

2021年，我縣一般公共預(yù)算收入12.2億元，增長14.7%，其中，稅收收入8.5億元，增長13.2%，兩項均位居全市第3。

2、金融市場穩(wěn)定

2021年，金融機構(gòu)各項存款余額322.3億元，增長7%；金融機構(gòu)各項貸款余額177.4億元，增長11.5%，存貸比為55%，較同期提高2.2個百分點。

3、企業(yè)利潤穩(wěn)步增長

從企業(yè)效益來看，2021年全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入120億元，同比增長8.2%，利潤總額7.9億元，同比增長12.7%，其中，虧損企業(yè)17家，比去年減少9家，虧損企業(yè)虧損額同比下降47.7%。

（四）民生福祉持續(xù)改善

1、居民收入穩(wěn)步增長

2021年，我縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23340元，增長8.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35803元，增長6.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入15475元，增長9.4%。

2、消費價格持續(xù)平穩(wěn)

2021年，我縣居民消費價格累計上漲0.7%，物價穩(wěn)定，符合預(yù)期。

3、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5180人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2273人。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得成效

2021年，我縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“高開企穩(wěn)”、“目標基本完成”、“超過全市多”等特征。一是主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長，在同期基數(shù)低開高走的情況下，所有指標都呈現(xiàn)“高開企穩(wěn)”的態(tài)勢。二是基本完成市縣既定目標。我縣承擔的市績效考評目標，除居民人均可支配收入在全市都沒完成的情況下，我縣8.6%，達到全市平均水平，其他全部超額完成。三是主要經(jīng)濟指標多數(shù)超過全省、全市水平。生產(chǎn)總值增長9.2%，分別超省、市2.9和0.2分點，全市排名第5；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，超省、市4.5和0.3分點，全市排名第4；固定資產(chǎn)投資增長13.3%，超省、市8.8和0.2個分點，全市排名第4；社會消費品零售總額增長10.3%，超省、市2和0.4個分點，全市排名第3位。

1、創(chuàng)新發(fā)展的動能持續(xù)增強

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。從供應(yīng)端看，2021年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長19%，高于規(guī)上工業(yè)平均水平8.2個百分點，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達到47.4%，較上年增長0.9個百分點。從需求端看，新能源汽車、智能家用電器零售額增長1倍以上，分別達到108.4%、147.8%，我縣限額以上批發(fā)零售企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營3家。從創(chuàng)新端看，科技研發(fā)費用快速增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用2.7億元，增長38.7%，分別高于營業(yè)收入和銷售、管理等四項費用增速30.5、31.8個百分點。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長13%，高于全市3.4個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重高達86.8%，全市第2。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，全年全縣工業(yè)投資、高新技術(shù)制造業(yè)投資分別增長18.5%、14.6%，分別高于全縣固定資產(chǎn)投資增速5.2、1.3個百分點；高新技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重47.8%，較上年提升2.1個百分點。

3、節(jié)能降耗扎實落實

認真落實市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于加強能耗“雙控”工作的相關(guān)要求，通過采取限電限產(chǎn)、加強調(diào)度等措施，強力推動節(jié)能降耗，取得了明顯成效，全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降4.5%。

三、存在問題

1、第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題仍然突出

一是結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，我縣目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯“三二一”格局，與當前省市提出的“制造業(yè)回歸”不相向同步。第三產(chǎn)業(yè)以較大優(yōu)勢成為經(jīng)濟的主要組成部分，二產(chǎn)比重繼續(xù)下降。二是二產(chǎn)增速低。從三次產(chǎn)業(yè)增速來看，第二產(chǎn)業(yè)是增長最低的產(chǎn)業(yè)，低于三產(chǎn)4.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量。第二產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以下工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展相對滯后，與現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律不相適。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高。我縣服務(wù)業(yè)中大都是與生活密切相關(guān)的交通運輸、商超、餐飲、住宿、旅游、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小，比重低，且升級改造的步子不快，在運用現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代技術(shù)方面進展慢。

2、工業(yè)下行壓力較大

一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小。2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)15家，產(chǎn)值在5000萬元到1億元之間有20家，79家企業(yè)規(guī)模都在5000萬元以下，其中還有10家企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)個頭與西峽、內(nèi)鄉(xiāng)相比差距較大。二是入規(guī)企業(yè)個頭小，質(zhì)量不高。2021年入庫進規(guī)企業(yè)27家，實現(xiàn)產(chǎn)值8.4億元，利潤4249萬元，相當于這27家企業(yè)僅貢獻了6.5%的產(chǎn)值和5.4%的利潤。三是高耗能行業(yè)占比較高。2021年，我縣規(guī)模以上工業(yè)中高耗能企業(yè)個數(shù)占比達到42.3%，新增企業(yè)中高耗能企業(yè)占比40.7%，新入庫工業(yè)項目中高耗能行業(yè)完成投資額占比達到49.5%，這三項全市占比均在30%左右，可以看出，我縣高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然突出。隨著碳達峰和碳中和以及能耗“雙控”等政策的持續(xù)實施，高耗能行業(yè)將制約全縣經(jīng)濟增長。

 3、部分行業(yè)部門數(shù)據(jù)支撐力度亟待提高

反映工業(yè)運行質(zhì)量的一個重要指標--工業(yè)增值稅，增速全市落后，2021年我縣完成工業(yè)增值稅2.2億元，增長15.4%，低于全市平均增速2.6個百分點，僅好于社旗（15.4%）和內(nèi)鄉(xiāng)（-24.3%，退稅造成），排全市第11，增值稅增速偏低，制約對我縣工業(yè)增加值的評估。同時第三產(chǎn)業(yè)的部門相關(guān)指標支撐乏力，交通、電信持續(xù)在中游水平，郵政業(yè)務(wù)量和金融指標一直在后位徘徊。

4、金融服務(wù)實體經(jīng)濟的力度有待加強

歷年來，我縣金融機構(gòu)人民幣存款余額遠大于貸款余額，截止2021年12月末，全縣金融機構(gòu)存款余額322.3億元，貸款余額177.4億元，存貸比為55%（市57.5%，省84.5%），分別低于全省、市平均水平29.5、2.5個百分點。鄰縣西峽、內(nèi)鄉(xiāng)都高于我縣，其中內(nèi)鄉(xiāng)高達73.3%。可以看出，我縣存貸比過低的局面尚未改善，經(jīng)濟處于供血不足狀態(tài)，大量資金去支持了外地的經(jīng)濟發(fā)展，金融服務(wù)淅川實體經(jīng)濟的力度需加強。

四、幾點建議

為保持全縣經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢，確保實現(xiàn)年度預(yù)期目標，針對上述問題，從發(fā)揮部門統(tǒng)計職能、提升經(jīng)濟增長動能等方面，我們建議：

1、強化部門聯(lián)動形成合力

要堅決扛起抓落實的政治職責(zé)，查找經(jīng)濟運行中與先進縣區(qū)的差距，圍繞短板、弱項強化各種要素協(xié)調(diào)保障。嚴格落實月度經(jīng)濟運行研判，對涉及經(jīng)濟運行的各行業(yè)支撐數(shù)據(jù)加強監(jiān)控。尤其對投資項目和四上企業(yè)入庫清單、項目投資額月度上報清單，做好數(shù)據(jù)信息銜接，確保部門數(shù)據(jù)支撐與統(tǒng)計平臺數(shù)據(jù)同頻共振形成合力，使我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步回歸合理區(qū)間。

2、強力推進“小升規(guī)”企業(yè)入庫工作

統(tǒng)計、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要繼續(xù)進行排查摸底，突出重點區(qū)域和重點行業(yè)，及時充實“四上企業(yè)”培育庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，做好培育庫企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)、達到標準企業(yè)的資料收集和上報。通過部門聯(lián)動，扎實推進“個轉(zhuǎn)企”“分轉(zhuǎn)子”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”，為我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供新生動力。建議科工信局、商務(wù)局、住建局要按縣政府文件要求做好新增企業(yè)的獎勵工作。

3、優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)加大招商力度

持續(xù)開展好“萬人助萬企”和“優(yōu)化營商環(huán)境”活動，用政策招商，用服務(wù)招商，用誠心招商，把淅川打造成全省、全市最優(yōu)的“服務(wù)洼地”。同時加大招商引資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以“三個一批”為抓手，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為依托，以高新產(chǎn)業(yè)為龍頭，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這樣，不僅能夠為工業(yè)發(fā)展增加存量基礎(chǔ)，還能提高二產(chǎn)占比，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

總的來看，2021年全縣經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，積極因素持續(xù)積累，成績來之不易。同時也要看到，外部環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還需進一步夯實。2022年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強力實施產(chǎn)業(yè)強縣、項目引領(lǐng)等“九大行動”，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)提速，聚集南陽建設(shè)省副中心城市目標，形成淅川增長極，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！